“有了方向，我們?cè)趯?shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候就可以用《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為政策依據(jù)與地方政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，申請(qǐng)相應(yīng)的政策支持�！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多顯現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律促動(dòng)跡象

    其實(shí)，相比上世紀(jì)90年代初在國(guó)家指令下實(shí)施卻未成功的“東錠西移”，今天悄然興起的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流顯然更多地顯現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)律促動(dòng)的跡象。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東南沿海紡織經(jīng)濟(jì)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中迅速發(fā)展壯大，東南沿海與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，為產(chǎn)業(yè)流動(dòng)提供了動(dòng)因和可能。近年來(lái)，隨著東南沿海地區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)要素成本快速上升，中西部地區(qū)臨近原材料產(chǎn)地、勞動(dòng)力供應(yīng)豐富等優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)特別是紡織服裝等初加工行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)在逐漸加快，部分中西部地區(qū)同時(shí)也加快了承接轉(zhuǎn)移的步伐，由此帶動(dòng)了紡織產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

    “近幾年中西部紡織投資一直保持三四十個(gè)百分點(diǎn)的高速增長(zhǎng)，雖說(shuō)中西部基數(shù)較低、投資總額仍比不過(guò)東部，但這確實(shí)體現(xiàn)了行業(yè)投資的一種新的流向。”中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)研究中心副主任吳迪說(shuō)。

    今年上半年，中西部地區(qū)紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐明顯快于東部地區(qū)。其中，湖南同比增長(zhǎng)15.56%，河南增長(zhǎng)19.13%，江西增長(zhǎng)30.25%，山西增長(zhǎng)34.93%，安徽增長(zhǎng)41.57%。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)字同時(shí)反映出紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速。今年上半年規(guī)模以上紡織企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)和投資增幅較大的都集中在中西部地區(qū)，其中紡織主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10%以上的，分別是重慶、四川、江西、湖北、安徽、貴州、湖南、青海。利潤(rùn)有較大增長(zhǎng)幅度的有湖北、河南、江西、四川、安徽。

    “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為促進(jìn)重慶紡織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素�！�

    據(jù)重慶經(jīng)信廳紡織處處長(zhǎng)蔣愛(ài)民介紹，近幾年重慶紡織經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年保持了38%的增長(zhǎng)，今年前7個(gè)月又取得了36%的增長(zhǎng)，這得益于東部企業(yè)到重慶投資發(fā)展。比如山東如意在萬(wàn)州的25萬(wàn)錠緊密紡項(xiàng)目去年已全部投產(chǎn)，雅戈?duì)�、青島雙星的服裝制造和物流項(xiàng)目等也在重慶落戶(hù)。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形態(tài)多樣化亟須政策支持

    對(duì)于政策對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，行業(yè)和企業(yè)人士普遍表示歡迎。但針對(duì)現(xiàn)有政策相對(duì)集中在東南向中西部轉(zhuǎn)移這一個(gè)層面的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士提出：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是從東南沿海向中西部轉(zhuǎn)移，目前省內(nèi)轉(zhuǎn)移、逆向轉(zhuǎn)移、‘走出去’等都是紡織業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要實(shí)踐形式�！彼麄兿Ｍ麌�(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)能夠考慮到轉(zhuǎn)移形態(tài)的多樣性和行業(yè)整體的科學(xué)布局，根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策，有力推動(dòng)紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

     江蘇省紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝明說(shuō)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有發(fā)展的差異就有流動(dòng)的動(dòng)因，僅從江蘇紡織業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，就體現(xiàn)了多種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！睋�(jù)介紹，近年來(lái)江蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)除了向安徽等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移外，一個(gè)重要特點(diǎn)就是骨干企業(yè)向蘇北地區(qū)延伸的省內(nèi)轉(zhuǎn)移。在省里“跨江發(fā)展戰(zhàn)略”的積極推動(dòng)下，波司登、夢(mèng)蘭、晨風(fēng)、紅豆等企業(yè)都從蘇南實(shí)現(xiàn)了跨江轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于“凹地效應(yīng)”明顯，蘇北地區(qū)同時(shí)還吸引了上海、浙江和福建的紡織服裝企業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，江蘇帝奧、無(wú)錫光明以及紅豆集團(tuán)考慮到成本和出口市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，均選擇在柬埔寨開(kāi)設(shè)生產(chǎn)和貿(mào)易基地。一些江蘇企業(yè)還將目光投向了埃及、約旦，探索在那里投資興辦企業(yè)。為此，江蘇省根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列有針對(duì)的政策措施，較好地促進(jìn)了轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

    “轉(zhuǎn)移是表象，升級(jí)是實(shí)質(zhì)。在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們要著重研究并總結(jié)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，多研究和總結(jié)適合當(dāng)前中國(guó)紡織大環(huán)境的轉(zhuǎn)移模式和途徑�！敝袊�(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王天凱說(shuō)。

    國(guó)家政策旨在以轉(zhuǎn)移促升級(jí)帶全局

    雖說(shuō)市場(chǎng)規(guī)律促使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蔚然興起，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如何解決增量與存量的矛盾、產(chǎn)品定位差異化的問(wèn)題、轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題、承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套性差及轉(zhuǎn)移信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，則迫切需要政策的引導(dǎo)和幫助。

    作為《紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的重點(diǎn)任務(wù)之一，優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是加速紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是帶動(dòng)全國(guó)東、中、西部全面發(fā)展的一個(gè)抓手。因此，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域布局，嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張”也是《規(guī)劃》所明確指出的。

    遵循《規(guī)劃》精神，工信部從年初就開(kāi)始著手制訂《紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》還在修改完善階段，但其中一些指導(dǎo)思想和原則方向已經(jīng)成形。據(jù)了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)因地制宜推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境、促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)層次提高等內(nèi)容進(jìn)行了要求和指導(dǎo)，體現(xiàn)了堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合、堅(jiān)持環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合的指導(dǎo)思想和原則。

    據(jù)相關(guān)人士分析，為減少制約因素、加快政策出臺(tái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》不會(huì)包括太多的具體政策；而國(guó)家在龐大的4萬(wàn)億財(cái)政措施之外也不太可能再設(shè)立紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專(zhuān)項(xiàng)資金。但可以預(yù)期的政策保障措施是，國(guó)家現(xiàn)有技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等財(cái)政資金，將對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目給予傾斜支持；此外為了更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，還將特別支持東部與西部地區(qū)企業(yè)兼并重組的項(xiàng)目。換句話說(shuō)，企業(yè)在申請(qǐng)以上專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東西部企業(yè)兼并重組項(xiàng)目都將拿到“高分”。

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